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人民之老弱残废、无力生活及受非常灾害者，国家应予以适当之扶助与救济（《中华民国宪法》第155条）[23]（P1116）。

首先，宪法毕竟不能仅仅是历史的总结，更重要的是它必须有能力应对未来不确定的事务。思想自由与宗教信仰自由等可理解为是对人格存在与发展的精神条件的保障。

[60]正是在逐步朝向那种最为一般性的基础价值原理的过程中，目的论体系将宪法整合为一个真正意义上的融贯整体。规范宪法学将这种解释方案简称为人格尊严条款双重规范意义说。其一方面有助于清晰地分析公民人格尊严以及不可侵犯各自的内涵及其相互关系，另一方面也能够最大限度地与我国所参加或批准的国际人权条约中的相同表述在规范意义上保持一致。然而在宪法文本与解释技术的衔接上，一般人格权仍然只可能藏身于现行《宪法》38条之中。更何况，随着中国宪法学研究的深入开展，学人开始注目于某些更具挑战性的学术主题，诸如自杀权未列举宪法权利等，并给出迥然有别之解答，但这些解答事实上在个别权利的层面上根本无法获得自洽的说明，而是亟需跳出个别权利的藩篱，在整体的基本权利体系框架内理解各该权利的地位和价值。

但是，需要指出的是，条文顺序并非规范之重要程度的必要条件，尽管我们承认条文所处的文本位置会对规范之体系地位产生影响，但这种影响并不是绝对的。但是，如此界定之后的人格尊严与《宪法》37条所保障的人身自由权之间的关系如何处理，成为一个纠缠不清的问题。[iii]但关于法律监督权的宪法疑义反而一再聚讼不休，[iv]并伴随新时代国家权力配置的一系列宪法改革而愈见隐忧。

[xxxviii]七九及八三检察院组织法第5条关于检察机关的职权规定具有双重规范结构，不仅与第1条具有相互一致的一面，更具有相互疏离的一面。监察机关溢出法律边界行使职务违法犯罪监察权的，检察机关应有权提出检察建议、提出刑事公诉或行政公诉、或提请人大及其常委会审查。区别于形式主义的分权学说，自《共同纲领》到八二宪法，我国国家权力的横向分工其实是暗合了一种民主集中制下的功能适当性理念。[xciii]相关内容可参见王锴:《合宪性解释之反思》，载《法学家》2015年第1期。

[xcii]关于合宪性解释的三分法，可参见苏永钦:《合宪法律解释原则》，载苏永钦着:《合宪性控制的理论与实际》，月旦出版公司1994年版，第84页。[lxxxviii]并且，基于现代宪法理论下公权力概莫能外地受宪法约束的原理，法院和法官等在法律适用中运用合宪性解释以适用宪法，不仅是一种法律解释方法，更是一种宪法义务，[lxxxix]法院适用的法律必须在形式和实质上符合宪法。

关于合宪性解释方法的运用，我国学界一般引用瑞士学者坎佩舍 （E.Campische）和米勒 （N.Müller）的观点，认为其具有三种面向。[vi]代表性作品有强调检察机关体制功能的，如朱福惠:《论检察机关对监察机关职务犯罪调查的制约》，载《法学评论》2018年第3期。如果监察需要全覆盖的话，那么检察监督也应该实现必要覆盖，否则将会造成人大架构下人员监督畸重而机关监督畸轻的不均衡现象。[lv]张翔:《我国国家权力配置原则的功能主义解释》，载《中外法学》2018年第2期。

1954年《人民检察院组织法》第3条概括规定了最高人民检察院的检察权，[xli]在其第4条中列举了各级人民检察院守法监督权在内的各项职权。[lvi]在社会主义国家宪法理论中，人民主权得到了绝对化的强调，人大具有国家权力机关地位，是人民主权的法律化身，国家权力的各个部分在整体上被认为是人民意志的体现而不适用分权制衡体制。在人民代表大会制度下，法律监督职能从其他国家职能中彻底分离与专门化，是历史的进步。但这一观点将第5条与第1条置于同等地位，既未能正视检察院组织法第1条的规范位阶，更未能认识到第5条所具有的双重规范结构，事实上与限缩论具有同样的论证模式。

有学者指出，监督主要指的是对公权力主体整体运用公权力过程的监督，使其达成法律期待的秩序和目标，是一种外在的、事后的监视和督促。参见韩大元主编:《中国检察制度宪法基础研究》，中国检察出版社2007年4月版，第39页。

如果被监督机关没有达到法律规定的效果，监督机关应当提出监督建议，如果被监督机关拒不改正，监督机关可以提请上级机关或者启动诉讼程序处理，所以监督权因为其没有终局的实体处分权而具有明显的程序性特征，因其主要针对公权力主体的行为进行整体监督具有机关监督的特征。童之伟:《宪法适用应依循宪法本身规定的路径》，载《中国法学》2008年第6期。

这种分裂封闭的列举式立法，既不适应《民事诉讼法》和《行政诉讼法》等法律多次修改以来，检察机关广泛行使各项职权的现实情况，也因立法的分散性而使得检察院组织法的统合作用未能呈现，助长了有限法律监督权的不当理解，割裂了一般法律监督权的完整理解。检察机关进行同体监督，应充分尊重诉讼规律，注重在审前程序发挥主导作用，[lxvii]在审判程序中则应尊重庭审的中心地位，科学建构检察权与其他权力的功能秩序。[lix]法律是人民意志的体现，按照法律要求行使权力是对人大负责的主要体现。其中七九与八三检察院组织法均采用以第1条概括检察机关的一般法律监督权，第5条列举检察机关重点行使的监督职权如刑事法律职权。[lxxxvii]法律适用机关不能够作出法律抵触宪法的解释，但是可以在法律适用的过程中作出法律如何合宪、在何种程度、何种范围上合宪的解释，即可以采用合宪性解释的方法从法理上贯彻和补强法律的合宪性推定。冯健鹏:《我国司法判决中的宪法援引及其功能---基于已公开判决文书的实证研究》，载《法学研究》2017年第3期。

[lxxix]国家监察委的成立，一方面整合了原检察机关法律监督外的国家监督力量，强化了对于职务违法的监督并将监督权延伸至法律监督难以触及的纪律监督中，[lxxx]是对法律监督的有益补充。由检察机关来行使宪法属性的法律监督权，其实是一种民主集中型的政体为了合理运用权力、控制权力，防止权力滥用的必然选择，[lx]符合人民民主专政理论、民主集中制理论和人民代表大会制度理论。

[lvii]鄢一龙:《六权分工:中国政治体制概括新探》，载《清华大学学报》 （哲学社会科学版）2017年第2期。检察机关按照宪法法律的共同要求履行职责，对于引导和强化法律监督的宪法价值和宪法效能具有重要意义。

韩永红:《我国法律体系中的行政检察监督权》，载《广东行政学院学报》2014年第2期。但分工不意味着独断专行，在人大制度下同样存在监督国家权力滥用的问题。

另一方面，监督权的监督力度不能过强，否则会取代被监督机关行使权力，造成被监督者的实质消亡。被调查人逃匿或死亡的，由监察机关提请检察机关依法定程序，向人民法院申请没收其违法所得。[lxxi]不仅宪法序言中大量充满着政治纲领性的内容，宪法正文的大量政策条款和概括规定也较为注重抽象性而忽略了其直接规范功能，[lxxii]必须通过直接的立法活动或者决议决定等间接立法活动予以具体规定才能够得到实施。人民检察院的组织由法律规定。

[li]经过1983年9月2日第六届全国人大常委会第二次会议通过《关于修改中华人民共和国人民检察院组织法的决定》的修订后一直沿用至今。[xxiv]宪法变迁会显在地冲击宪法规范，也并不直接导向规范宪法的生成。

由于我国宪法的立法适用体制，全国人大及其常委会可以法律的形式实施宪法，但这种实施并非严格意义上的宪法解释和修改，应与宪法规范保持一致。第一，在立法原理层面。

[lxxxii]根据《监察法》的相关规定，被调查人涉嫌犯罪取得的财物应随案移送检察机关。[xcii]一是作为解析规则。

这是因为，自七九检察院组织法起，我国宪法和法律 （八二宪法以及八三检察院组织法等）对检察机关职权的概括性表述均不再以负最高的检察责任行使检察权等语句进行表达，而是采用了中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关这一表述。在我国，宪法的适用主要是指国家权力机关的适用。[xii]人们或截取1979年6月14日最高人民检察院所起草的《关于〈人民检察院组织法修正草案〉的说明》中将宪法中关于检察工作的职权具体化，使之落实在办理案件上的说明[xiii]，以及1979年6月26日彭真同志在五届人大二次会议上所作的《关于七个法律草案的说明》中关于调整检察机关一般法律监督权的立法决策[xiv]来型塑立法原意。参见朱孝清:《国家监察体制改革后检察制度的巩固与发展》，载《法学研究》2018年第4期。

即当所适用的法律出现含义不明等情况的时候，将宪法规定作为体系解释或者目的解释的一项规则，据以对法律进行释明和具体化。因此，全国人大及其常委会通过制定法律和具有立法性质的决议决定的方式实施宪法，实施法律 （尤指广义的人大立法）则即意味着实施宪法。

从宪法修改的历程来看，七八宪法的制定由于特殊的时代背景，固然存在着修宪程序有待进一步规范化、[xlii]部分内容有待进一步发展、[xliii]指导思想有待进一步厘定、[xliv]社会主义革命和建设的经验有待总结等缺憾，[xlv]以至于其面临在不长的时间内它就不符合我国变化了的客观情况的诟病。就当下而言，一是检察机关的监督能力显然今时不同往日，检察机关一般法律监督权的诉讼化或者案件化存在着相当广阔的探索空间和落地可能，不应该仅局限于刑事案件。

在进行法律监督的时候，检察机关首先自身必须按照宪法和法律的规定和要求行使职权，在同体监督中实现宪法和法律的价值目标。[xix]何勤华、张进德:《中国检察制度三十年》，载《国家检察官学院学报》2008年第4期。